“双限、双控、双碳”，对印刷业有何影响？

    随着双碳目标的推进，预计未来能耗双控执行力度会更强，即使双限存有阶段性特征，企业的用能条件也将从紧。

　　金九银十，本是印刷企业的传统生产旺季。但在今年，情况却很不同，多地印刷企业遭遇了限电限产的冲击。

　　关于限电限产

　　自9月中旬以来，全国多个省份出现限电情况。据我们所了解的印刷企业的状况，每周有限2天、3天、甚至6天的情况，不一而足。普遍态势是，9月中旬到下旬愈限愈烈，10月以来情况稍缓。

　　限电限产，各地政策强度不同。所采取的措施，依次有错峰生产、有序用电，有的区域如东北某些地市，短时甚至发生拉闸限电的极端情况。

　　出现有序用电乃至拉闸限电，一个重要的原因是电力紧缺状况在全国各地蔓延，而缺电是供给和需求错配导致的。

　　从需求角度来看，随着国内经济持续恢复，多地用电需求和负荷保持快速增长;而从供给角度来看，煤炭紧缺、煤价飞涨，发电厂成本压力大增，导致作为电力供应主力军的火电供给不足。不平衡的供需关系，导致电力缺口越来越大。

　　关于能耗双控

　　除了电力短缺，完成能耗双控目标的刚性要求，也是双限的重要“推手”。

　　能耗双控的概念，最早于2015年10月在党的十八届五中全会中提出，全称为实行能耗消费总量和强度“双控”行动，旨在按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。这里的能耗强度，所指为单位GDP能耗。

　　其实，能耗双控的发展进程，是循序渐进的。

　　“十一五”规划中，把单位GDP能耗降低作为约束性指标。

　　“十二五”规划中，在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。

　　“十三五”时期，实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

　　“十四五”规划中，又进一步提出完善能源消费总量和强度“双控”制度，重点控制化石能源消费，2025年单位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%。国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。

　　从考核机制来看，能耗双控中能耗强度的优先度更高。能耗双控的核心，是持续提升能源利用效率，不断提高发展的质量和效益;将按照严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性的原则，将能耗强度降低作为经济社会发展的约束性指标，将能源消费总量作为工作推进的引导性指标。

　　今年8月12日，国家发展改革委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，表中显示，到年中不及半数省(区、市)能耗强度降低进展总体顺利。青海、宁夏、广西、广东等9个省(区)，上半年能耗强度不降反升，为一级预警(形势十分严峻);10个省(区)上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警(形势比较严峻)。国家发展改革委要求确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度降低目标。

基于此，上半年一二级预警地区，在下半年面临更为严峻的节能形势，政策目标压力之下，采取双限措施以确保全年能耗双控目标的完成，成为无奈之举。