印刷业发展中存在的问题和推进行业建设的建议

我国改革开放之前，印刷业作为社会特种行业，受到政府的严格管控，印刷业发展速度缓慢，印刷生产规模小，生产效率和质量也都比较低下。改革开放后，印刷业作为促进社会经济和文化出版事业发展不可或缺的一个重要产业，得到了快速的发展，生产规模在不断壮大的同时，行业建设和管理也逐渐暴露出一些突出的问题，值得引起我们的认真思考。

　　一、印刷业发展中存在的若干问题

　　1.印刷行业协会工作面临的困境问题。印刷行业协会作为社会团体组织，发挥着沟通和联系政府与行业、与企业之间桥梁和纽带作用，特别是协助政府有关部门，在整合行业力量，团结和带领会员企业，推动印刷业向规范化发展，强化行业自律管理方面，发挥着积极的作用。但是，由于有的地方政府有关部门观念、政策和管理措施上的滞后，甚至有的行政作为的偏向做法，以及不恰当的言论，影响了协会在印刷行业中的威信和地位，以致造成有些会员动摇了对协会组织的信赖，使协会感到工作压力越来越大。如有的地方政府在行业安全监管、环保督察等方面，没有将首要的管理目标对准“地下印刷市场”，主动去检查和监督无照无证或有照无证的企业，而每次行业的监管行动都是把目标对准有证的印刷企业，使会员企业感到办了印刷许可证和成为协会会员以后，只会获得更多“被监管、招麻烦”的“权益”。印刷行业管理的这种局面不改变，将极大地挫伤印刷行业协会的工作积极性，对协会工作的进一步开展和推动，也将产生了较大的障碍和困难，长此下去，印刷行业协会工作将面临停滞不前的状况。

　　2.印刷业监管的缺失影响了印刷业的健康发展。我国虽然明文规定印刷业实行印刷许可证制度，但是，由于市场监管的缺失，导致一些无证经营的印刷企业依然长期泛滥，包括往年未通过年检和长期拒不办证的一些印刷企业，照样有恃无恐进行印刷经营活动，并且这些无证印刷厂，不仅逃避了行业的监管、国家的税收，而且也为环保督察、安全生产监管所忽略。由于无证企业的生产经营成本低，他们可以任意放低接单价格，对有证合法经营的会员印刷企业造成较大的冲击和负面影响，严重扰乱印刷行业管理和市场秩序。此外，市场上大量的电脑打印和复印店，无需办印刷许可证就可以经营。甚至有的复印店虽然挂名复印、打印，实际上店里电脑制作、小胶印、数码印刷、装订等生产设备和工艺俱全，其实际业务经营范围绝不亚于传统概念的印刷厂，这就难怪有的复印店，还能堂而皇之地参加一些单位包装装潢和其他印刷业务的投标。其实，伴随着印刷业技术的飞速发展，印刷的概念早已经发生了质的改观，营业性质的复印店其生产特质绝不亚于过去那落后铅印工艺。有这样的一种情况，给我以特深的感慨。如一客户要印刷几百本质量要求一般般的黑白小册子，用复印机印刷价格就明显低于胶印工艺，所以，复印小册子、考卷甚至黑白出版物等，就有了一定的市场。而近些年来，复印店居然被明文规定不纳入印刷许可证管理之列。显而易见，印刷行业监管政策执行和管理作为的偏向，也是容易造成市场上复印侵权现象和地下印刷厂泛滥的主要原因。这种情况的长期存在，与《印刷业管理条例》的规定精神，是格格不入的。

　　3.推进印刷业向绿色环保生产方向转型遭遇瓶颈问题。绿色环保是促进印刷业实现可持续发展的目标和方向，但是，近些年来，整个社会经济下滑，印刷企业利润大幅度缩水，甚至相当一部分印刷企业经营处于恶性循环状态，印刷企业生存危机日益加剧。而印刷企业要实施绿色印刷认证和环保投入，改善印刷生产环境和条件，需要投入巨额的资金，仅请专业机构派老师指导以及审核等花费达数万元，其中，认证审核费等就高达3万多元之巨，再加上完善生产硬件和软件建设费用，以及危废处理和环保治理的投入，绿色印刷认证投入的费用，是一笔不菲的开支，这对于大多数微利经营，甚至处于亏损状态而勉强经营的印刷企业来说，因为资金瓶颈突出问题，难以正常实施。据了解，目前我国有各类印刷企业约10万家，截至2017年，通过绿色印刷认证的企业，仅1000多家，约为印刷企业总数的1%，绿色印刷认证推进工作之所以缓慢，应该说，还是观念和政策扶持措施滞后的缘故。

　　4.印刷产业园配套建设不够完善对印刷企业的不利影响。现在不少地方都建设了工业园，但是，由于有的工业园规划和配套建设参差不齐，甚至可以说，有的地方原来建设的工业园，只是为突出地方政绩而草草建设，滥竽充数而已，并未形成较为完善的运行结局，不乏存在布局不尽合理，相关的配套和公共服务体系存在一定的缺陷，与一些先进地区的印刷产业园相比存在较大的差距。甚至有的所谓的印刷产业园，其实只能算是混合型的工业园，印刷企业的集中度明显不足，问题存在不少。一是各类企业分布比较混杂，有的厂房建设时没有统一标准进行设计和规划;二是印刷企业分布比较凌乱和分散，不利于产业之间形成配套成龙的互补性协作关系;三是废水处理及其他配套设施不尽完善，造成企业经营运作成本较高;四是印刷企业入驻工业园，缺乏政府及有关方面给力的支持和扶持政策;五是工业园内配套的产业、功能和服务体系不够完整，影响企业正常的生产经营和员工的生活;六是工业区远离市区以致企业招工难，影响印刷企业的经营和发展，这些问题都值得引起政府有关方面的高度重视。

　　二、引领印刷业健康发展的建议意见

　　1.要加大支持和扶持印刷行业协会的力度。印刷行业协会作为社会组织，承担着政府管理机关部分职能的辅助工作。在协助政府有关部门做好印刷企业年审、行业培训、创建平安企业、行业技术交流、质量创优活动、推进行业绿色环保、产业转型升级，以及宣传、教育和引导印刷企业规范经营等方面发挥了重要的作用。如去年福建省印刷协会积极协助和支持省环保厅制定《福建省包装印刷行业大气污染排放标准》和《福建省臭氧污染防治工作方案》等，他们深入走访企业，收集了上百家印刷企业有关VOC检测报告，通过数据的对比分析，提出建设性建议和修改意见，以求促使标准能够更加切合行业实际情况，维护行业的合理利益。还有莆田市印刷协会去年率先召开了全市印刷企业VOC综合治理推进工作会议，通过声势浩大的宣传和动员工作，使企业进一步增强了对VOC的认知，不少企业从消极、被动落实治理措施，转变为主动积极采取治理措施，极大地加快了行业治理的速度。但是，由于协会是社会组织不是经济实体，开展工作缺乏必要的资金，影响了协会工作的进一步开展。因此，建议政府有关方面要在政策等方面，给予印刷协会更多实质性的支持和扶持力度，如对完成绿色印刷认证和环保治理的印刷企业，要考虑给予相应的补贴或奖励。此外，对协会分担政府职能的工作，如协助进行企业年检和政府布置的重大工作项目等，要给予适当的财政拨款支持。政府在政策和资金上，给予协会的支持，是对行业协会工作的认可，有利于促使行业协会工作的良性循环。

       2.要充分发挥行业协会的作用，赋予协会更多的话语权。党的十九大报告中5次提到要重视发挥社会组织的作用，其中，第六部分第三条提到：“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”因为，毕竟社会组织是由本行业的精英组成，他们熟悉行业情况，并且人才优势也决定了社会组织在推动本行业管理和建设等方面的影响力和号召力，是协助政府做好政策宣贯和引导行业自律管理的重要补充力量，在一定程度上较好地起到为行业服务，为政府分忧的作用。因此，建议政府有关部门要进一步转变观念和思路，加大对行业协会工作的支持力度，在行业监管、环保等方面，在不涉及政治和重大原则问题上，要加强与协会的联系、沟通，进一步完善协商机制，要赋予协会更多有实际意义的话语权，维护协会在社会和会员中威信和地位，才能更好地发挥印刷行业协会的作用。

　　3.要统一标准进一步规范印刷业的管理。2017年3月1日国务院令第676号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订后的《印刷业管理条例》第二条最后一款仍然明确规定：“本条例所称印刷经营活动，包括经营性的排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印等活动。”该条例第八条规定：“国家实行印刷许可证制度。未依照本条例规定取得印刷经营许可证的，任何单位和个人不得从事印刷经营活动。”此外，条例第十条还明确规定：“从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当持营业执照向所在地市级人民政府出版行政部门提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。”很显然，即使符合先办营业执照的印刷企业，随后也应该办理印刷许可证，在取得证照齐全后才能经营印刷。从《印刷业管理条例》规定可以看出，将复印打印企业排除于《印刷业管理条例》规定管理范畴之外的任何红头文件，与国务院发布的《印刷业管理条例》是存在明显相抵触的，对印刷行业的规范管理，势必会产生很大的负面影响，阻碍印刷业健康有序的发展。建议有关部门要以《印刷业管理条例》这个印刷行业管理的最高法规，作为行业监管的标准统一行动，将复印、打印也纳入印刷业管理，坚决打击和取缔有照无证和无照无证印刷，全面加强对印刷企业的监管，才是更好地引导会员企业规范经营，维护印刷行业广大经营者的合法权益，推动社会主义文化繁荣兴盛，确保意识形态安全和文化安全，促进印刷企业经营的良性发展。

　　4.要进一步规范印刷企业年度报告制度。2017年各地印刷行业发行管理系统投入使用后，企业年检通过登陆该系统申报有关数据和审核，这样不仅提高了年检效率，而且方便了有关单位对印刷行业数据的采集和行业发展情况的分析，为行业管理和政府决策提供参考资料。但是，有的地方个别企业未进系统申报数据，这影响了印刷行业数据的准确采集。因此建议，印刷企业实行年度报告制度和形式管理后，包括对新批的印刷企业，也都应该强调要求把他们全部纳入系统管理，全部通过网上申报数据和核检，对未进入系统申报数据的，判定为年度报告不合格，及时通知企业整改。对拒不进系统申报的，责令企业暂停印刷经营活动，今后也不予换发新的印刷许可证。

　　5.要进一步完善和推进工业园建设。现在规模稍微大的印刷企业，一般大都入驻工业园，但是，仍然有相当一部分企业分散于城乡各个角落，甚至有的分布在居民区，这种情况的存在，对行业的监管、消防安全和环境保护，都造成不利的影响。再则在环保政策越来严苛的形势下，相当一部分印刷企业几乎面临污水排放和如何处理问题，而企业若单独投入处理设施，势必要付出高昂的代价。特别是现在印刷行业处于微利的时代，相当一部分企业是难以承受得起的。况且分散于市区内或农村各个角落的印刷企业，必定为人民群众所反对。若将分散各地方各个角落的印刷企业，集中到印刷工业区内生产，统一规划和建设厂房以及废水、废物处理系统，就会较好地改善环境。同时利于降低企业的生产成本，减轻企业的成本压力，还有利于推进印刷业向绿色环保印刷生产发展方向转型升级，促进社会经济的良性循环。因此，建议各地政府在合适的位置，建设比较规范的印刷工业园，可采取统一规划和设计，由有能力的企业自己投资和建设，或由政府或第三方机构投资建设后，出租或出售给印刷企业，将分散城乡各地，不符合环保要求的中小印刷企业，集中落户到印刷工业园，并且在落户前几年给予企业税收、环保等方面的政策优惠，使企业顺利过渡搬迁前后阶段的困难期。

　　6.对《印刷业管理条例》进行适当修改的若干建议。伴随着我国市场经济的快速发展，我国的印刷业也由计划经济时代的社会特种行业性质，逐渐向服务于推动社会主义市场经济和文化产业发展的经济产业，但是，作为传播文化知识的印刷复制行业，具有明显的政治导向的特殊行业属性，所以，我国印刷业管理有一部专门的法规——《印刷业管理条例》。该条例虽经多次的完善修订，依然存在一定程度的瑕疵，甚至存在概念上的含糊不清，容易造成经营混乱，给行业监管造成困难。因此，根据市场经济和印刷业发展趋势，建议对《印刷业管理条例》进行相应的修改，适当放低申办印刷经营许可证门槛，只要具备印刷生产能力，保证不触碰意识形态和文化安全的，就准予办理印刷经营许可证，由主管部门统一建立管理档案，这样不仅更有利于行业的跟踪管理，而且还可以增加税源。此外，建议“条例”中要增加对数码印刷企业业务界定的有关条款。当下的我国数字印刷技术突飞猛进，而条例中竟然只字未提“数码印刷”。现在市场上的一些数码印刷企业，其实际上业务能力和范围已经涵盖了出版、包装和其他印刷品的印刷，建议条例要增加数码印刷的有关条款，并且明确规定数码印刷企业印刷经营范围包括出版物和包装装潢印刷品。此外，要适当增加其他印刷品印刷企业的业务经营范围，允许其他印刷品印刷企业承印广告宣传单和普通的包装印刷产品，如不含注册商标的普通包装产品和产品标签。
　　综上所述，印刷业既有发展经济的产业特性，又有文化产业和意识形态领域的政治属性，推进我国印刷业的健康有序发展，需要政府和有关部门进一步解放思想，转变观念和职能，各级行政管理部门应该要有责任和担当意识，对印刷企业要一碗水端平，不偏不倚，依法和以理服众。在把“放管服”落到实处的同时，要让印刷行业协会共同参与行业管理，把促进印刷业的健康有序的发展，纳入社会经济发展的总体规划中来，进一步建立健全印刷业管理的相关政策和措施，为印刷行业创造更好的发展环境和条件。