发挥好桥梁纽带作用 促进印刷业整治提升

      经过改革开放40多年的快速发展，苍南印刷企业多，总量大，历史遗留问题不少，环保问题已成为制约产业提升发展的重要因素。为认真贯彻落实中央环保督查整改要求，温州市人民政府印发了七类行业整治提升行动方案的通知，苍南县印刷业被列入重点整治提升之列，提出了“关停淘汰一批，集聚入园一批，规范提升一批”的总体要求。从2018年9月整治开始到今年6月底，全县共计关停印前、印中、印后企业1056家，其中有印刷经营许可证的企业由1263家减少为960家，532家企业已完成治污设施安装，93家企业已入园生产。

　　在环保整治工作中，苍南县印刷包装行业协会作为企业联系政府的桥梁和纽带，做了哪些工作，发挥了怎么样的作用?

　　一、积极宣传引导，提高环保整治认识

　　绿色环保发展是经济社会发展到一定阶段的必然选择。加快印刷业绿色环保改造提升是功在当代，利在千秋的好事。苍南县印刷包装行业协会对印刷业环保整治工作高度重视，充分利用各种形式和方法，广泛开展宣传活动，不断提高广大企业对环保整治工作的认识。

　　一是利用《苍南印刷》会刊，苍南印刷包装网站、短信平台、微信公众号和内部9个微信群，及时发布上级有关印刷业环保整治工作的指示要求，全国各地环保工作的动态新闻和环保知识等，在会员企业中大力开展环保的宣传教育。

　　二是召开培训会、座谈会、研讨会、动员会等各类会议，讲清环保整治的意义，明确印刷业环保整治是一项非常严肃的政治任务，是行业高质量发展的内在要求，也是事关群众切身利益的民生工程。要求每个企业都要对人民高度负责的态度，以壮士断腕，刮骨疗毒的决心，攻坚克难，积极完成环保整治任务。从2018年9月印刷业环保整治以来，苍南印协先后召开各种类型的座谈会，培训会和动员会等21场次，邀请有关领导和专家宣传和讲解有关印刷业环保整治的知识。例如龙港小包装工业园是中央环保信访督办件，园区先后三次召开全体业主大会，不断推进整治工作的深入开展。为了重点抓好凹印软包装VOCs治理工作，协会先后三次召开重点软包装企业座谈会，商讨成立软包装专委会和企业VOCs治理。2018年11月30日，2019年3月6日，3月14日，协会三次举办“苍南县凹印软包装环保培训会”，邀请浙江省环科院大气所高级工程师滕富华、广州环葆嘉信息科技有限公司总经理张刚讲课，邀请中印工协绿色印刷及VOCs治理专委会副秘书长赵兴荣作《印刷包装业中小企业VOCs治理线路研究》，200多家凹印软包装企业先后参加了学习培训。

　　三是重点做好少数人的思想工作。环保整治中，有的企业被关停，有的被查处，不少企业碰到想不通的问题就到协会来诉苦，寻求帮助。对企业反映的合理诉求，我们尽一切努力帮助解决。对环保整治想不通的问题，我们积极做好细致的宣传引导工作。例如2019年春节前，龙港城区内的几百家丝网印刷个体户被关停，他们不理解政府的行为，每天有上百人到镇政府吵吵闹闹，部分从业者还准备集体上访。虽然这些个体户不是协会的会员，为帮助龙港镇做好工作，我们多次召集丝网专业户和晒版专业户到协会座谈，向他们讲明丝网印刷“在历史上是有功的，在现实中是有用的，丝印污染是严重的，发展是需要提升的”，既肯定了丝网印刷的功绩和作用，又指出存在的问题和今后发展的思路，动之以情，晓之以理，终于让广大业主形成整治共识。

　　二、抓住重点环节，分类落实整治措施

　　加强污染治理是印刷业整治提升的重点工作。由于苍南印刷包装企业数量多，分工细，产业链长，不同的印刷工艺和原料排放的污染物相差巨大。因此，对印刷业的废气治理必须分专业采取不同的治理工艺。协会根据县政府的整治方案，认真分析研究，抓住重点关键环节，分类落实整治措施。

　　第一，完善组织机构，成立凹印软包装和丝印专业委员会。凹印软包装的VOCs治理是工作的重点和难点，3月27日下午，协会在龙港诚大饭店隆重召开了苍南县印刷包装行业协会凹印软包装专业委员会成立大会，全县凹印软包装企业代表近300人出席会议。大会选举产生了专业委员会领导班子。根据苍南县政府有关文件精神，大会提出了凹印软包装VOCs治理的五条路子：一是有两条生产线及以上的凹印软包装企业，建议根据本企业的生产实际情况单独上设施，可采用RTO、TO、RCO或CO等不同的燃烧法，前端采用减风增浓、吸附浓缩等技术。二是对购买小微园的企业，建议大家尽快找开发商，在入园之前对厂房进行调整，凹印软包装企业集中在一起，共同治理。华鸿小微园有20多万方厂房将于年底交付政府出租，中小企业也可以联合起来集体租用该小微园开展统一环保治理;三是现有工业园区内的企业，建议临近的同类企业，几家共同上一台设施，分担环保治理费用;四是鼓励中小型企业走联合兼并道路，强强联合或强弱联合，做大做强做上市;五是对只有一条生产线的凹印软包装企业，在目前治理成本高的情况下，建议只做业务和后道加工，不要从事印刷及复合工艺。

　　丝网印刷是苍南最为传统的印刷方式，由于大多数是手工作业，一直存在低、小、散、乱等情况。协会积极做好资源整合发展工作，并于4月19日下午，召开苍南县印刷包装行业协会丝网印刷专业委员会成立大会，丝印企业代表150多人参加大会，有力地推动丝网印刷的环保整治工作。

　　第二，严格考核把关，筛选推荐治理公司。苍南印刷业开展环保整治工作以来，全国各地的环保治理公司纷至踏来，有自己找上门的，也有领导和朋友推荐介绍的;有外地的厂家，也有本地的公司。从我们与这些治理公司接触的情况看，环保治理市场存在“三乱”现象：一是治理公司资质乱。许多环保治理公司的治理能力证书都是各地环保产业协会发的，缺乏公信力。有的治理公司是挂靠的皮包公司，真正生产治理设备的公司不多。二是治理设备乱。各治理公司来推荐介绍的治理产品五花八门，一时也找不到检查衡量产品优劣的标准。三是产品价格乱。同样是活性炭吸附脱附+燃烧法的治理设备，有出价60-70万元，也有出价20-30万元的，价格差距很大。

     为了帮助指导企业更好地开展VOCs治理工作，3月29日和4月1日，协会组织专家团队先后分两批对67家环保治理公司，逐个见面询问考核。大家结合本地凹印软包装企业实际情况，就环保设备性比价，智控程度，安全性能和售后服务等方面进行洽谈交流，要求环保治理公司拿出切实可行的、具有前瞻性的、高于国家标准的治理方案和典型样板以供中小企业参考选择。最后于4月4日经苍南环保局领导与协会一起商量决定，向凹印企业推荐了37家公司做VOCs治理工作。同时，我们要求企业在实际运作中留意合同签订细节、治理公司设备质量等问题。4月23日下午，协会还在龙港万宝路大酒店召开了37家治理公司参加的凹印软包装废气治理标准座谈会，邀请苍南环保局和龙港镇有关领导参加，共议凹印企业废气治理遇到的问题和标准，对治理公司提出了保证质量和安全完成好环保设施安装的具体要求。

　　第三、组织学习考察，促进“共享企业”建设。印刷业的废气治理设备在不断发展完善中，不少凹印企业对有的治理技术能否达标，能否确保生产安全还不放心。为了认真吸取前两年部分企业安装了VOCs治理设施不达标的教训，5月19日，第六届全国印刷业VOCs治理技术交流会在广州举行，协会组织了17家凹印企业和县镇环保部门领导前往学习参观。根据这次会议精神，凹印软包装主流的治理思路是：源头减排+过程控制+末端治理。但能按这条思路实现治理工作的，苍南凹印软包装资金实力和生产能力双达标的企业并不多，大部分中小企业既投不起昂贵的末端治理设备，生产规模也支撑不起设备的运行，最好的发展路径是抱团联合，搞共享工厂，集中用RTO等高效治理设施进行治理，降低单位治理成本。于是，6月1日，协会组织召开了龙港镇凹印企业整合发展大会，邀请龙港镇和苍南县经信局有关领导在大会上作动员讲话。6月4日，协会又邀请四川成都“共享企业”创始人赵仕政老师来龙港讲述建立共享企业，抱团取暖发展的经验体会。在政府和协会一系列工作的推动下，凹印软包装企业整合发展热情高涨，有77家企业报名整合成14家“共享企业”打算进驻华鸿小微园。

　　为了深化治理工作，协会还邀请中印工协绿色及VOCs治理的专家团队到苍南考察指导。6月24日下午，召开了“苍南印刷业VOCs深度治理研讨会”，国家生态环境部规划院宁淼主任，中国环保产业协会废气净化委员会栾志强秘书长、中国印工协绿色印刷及VOCs治理工作专委会主任兼秘书长李建军先后作指导讲话。龙港镇委副书记、镇长陈显宏、苍南县印协会长吴作榜分别代表地方政府和行业协会致辞，常务副会长兼凹印专委会主任项芳印汇报了专委会成立以来的工作及本地VOCs治理过程中遇到的具体问题。参会代表踊跃发言，与专家进行了深入的交流，有力地推动印刷企业把环保整治工作做深做细做到位。

　　三、勇于建言献策 推动整治深入开展

　　行业协会是企业为维护共同合法经济利益而自愿组织成立的非营利性社会团体。它作为联系政府和企业之间的桥梁和纽带，在印刷业环保整治中，一方面要积极向企业开展政策法规的宣传，指导企业做好环保整治工作，另一方面，作为印刷企业的娘家，在印刷业整治各个不同阶段，都认真倾听企业的呼声和诉求，勇于向政府建言献策，反映企业的正当利益和要求，维护会员企业的合法权益。

　　苍南县印协向政府建言献策，反映企业呼声和诉求的途径主要有三条：一是参加政府召开的有关会议时，积极提意见和建议。二是根据企业反映的问题，及时走访政府有关部门，汇报和反映会员企业的意见和要求。三是递送书面文字报告，及时汇报工作实践中的有关情况。自整治工作以来，苍南印协向县政府有关部门通过书面报告或会议上汇报，先后提出了30多条意见和建议，有的被县政府领导当场采纳，有的可供领导决策上参考。

　　例一：2018年11月13日上午，苍南县长郑建忠率领分管工业环保副县长和县政府有关部门领导来龙港镇专题调研龙港印刷业整治提升工作，先后考察了龙港示范工业园区和蔡家街工业园区，并在龙港镇召开了座谈会。会上，我们提出了四条建议：①建议延迟关停取缔时间;②建议对列入人居保障区的工业园区出台明确政策：③由于历史遗留原因，大部分企业未做“环评”，建议补做环保不予处罚;④建议印刷许可证换证政策跟环保整治保持一致。其中关于建议延迟关停取缔时间问题，《整治方案》中原定龙港镇城区内的规下企业在2018年12 月31日全部要关停。我们建议由阳历年底延期一个月到农历年底，并说明了农历年底是印刷业的供需和生产最旺季，搬离关停打乱正常生产秩序，将导致苍南印刷业订单外流。旺季搬厂也不利于企业回笼资金，不能及时给工人发工资，影响社会安定团结，也不利于第二年招工。另外，农历年底，企业都将自动关停生产，也有利于政府部门开展关停工作等理由，县长听了汇报后，感到很有道理，当场拍板延期到农历年底12月20日零时实施关停。

　　例二：今年3月20日下午，县长再次率队考察龙港印刷业并召开印刷业整治座谈会，听取龙港镇政府和县印刷包装协会汇报印刷业VOCs治理的有关情况。会上，我们汇报了前阶段工作后，对印刷业VOCs治理过程中遇到的四个方面困难作了汇报：一是完成VOCs治理设备安装时间节点问题。按照一厂一策定制燃烧设备，全县200多家凹印企业，在6月底全部建成运行达标排放有困难。二是对年内要搬入新厂房的企业，建议在原地安装临时的活性炭吸附和光氧催化设备过渡。三是安装环保设备，政府要考虑给予电力上的支持。四是城区规上、小升规、科技型等过渡企业的提升发展问题，县政府应考虑给予发展空间。

　　例三：今年6月，经过协会的组织发动，凹印企业整合发展意向强烈，70多家凹印企业签署整合发展协议。县印协及时向县政府呈送了《关于推动凹印行业高质量发展的报告》，提出了七条建议：一是县政府和龙港镇要成立企业整合指导小组;二是出台优惠政策鼓励凹印企业整合发展;三是调整未投用小微园凹印软包装企业位置;四是开展VOCs治理源头削弱工作;五是谨防印刷业VOCs治理过程中的急躁冒进;六是加强对龙港小包装工业园的帮扶指导;七是制定印刷业VOCs治理的奖励措施。同时还专题向县政府要求对已上过一次治理设施目前正在整合发展的企业给予半年过渡期，避免企业重复治理，造成资源的浪费。

　　苍南印协在整治过程中，提出的许多意见和建议，大部分引起领导的重视，被政府有关部门采纳了，但有的没有被引起重视。这些建议与意见正确与否，只能让实践来证明。