新固废法新在哪？吸收抗疫经验 推进生活垃圾分类 治理过度包装

　4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”），自2020年9月1日起施行。

 

　　自1995年通过以来，固废法已先后经历5次修改。新修订的固废法明确固体废物污染环境防治强化政府及其有关部门监督管理责任，完善了工业固体废物、生活垃圾、危险废物、建筑垃圾、农业固体废物等污染环境防治制度，健全了保障机制，严格了法律责任。全国人大常委会法工委有关部门负责人在回答记者提问时表示，此次全面修改固废法是依法推动打好污染防治攻坚战的迫切需要，是健全最严格最严密生态环境保护法律制度和强化公共卫生法治保障的重要举措。

 

　　将新冠肺炎疫情防控经验上升为法律

　

　　新冠肺炎疫情防控，对固体废物管理提出了新要求。全国人大常委会法工委有关部门负责人表示，新修订的固废法切实加强了对医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理，明确医疗废物按照国家危险废物名录管理，规定县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康、污染环境。

 

　　突出主体责任。法律规定，医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、渗漏、扩散。

 

　　完善应急保障机制。法律规定，重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。各级人民政府按照事权划分的原则安排必要的资金用于重大传染病疫情等突发事件产生的医疗废物等危险废物应急处置。

 

　　此外，新固废法还规定各级各类实验室及其设立单位应当加强对实验室产生的固体废物的管理，依法收集、贮存、运输、利用、处置实验室固体废物。农贸市场、农产品批发市场等应当加强环境卫生管理，保持环境卫生清洁，对所产生的垃圾及时清扫、分类收集、妥善处理。

 

　　生活垃圾分类，成为公民“必答题”

 

　　在多年实践基础上，新固废法明确规定，国家推行生活垃圾分类制度。

　

　　普遍推行垃圾分类制度，事关近14亿人生活环境改善。从2000年北京、上海、广州等8个城市被列为全国垃圾分类收集试点城市，到2019年全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。垃圾分类从试点到推广已走过20年。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，从垃圾产生的源头到末端处理实行全流程分类管理，违规投放将被处以最高200罚款，上海生活垃圾分类进入“强制时代”。5月1日，北京新修订的生活垃圾管理条例也将正式施行，目前垃圾桶已陆续换“新装”。据了解，全国不少城市“混装”“混运”现象依然严重，有的城市环卫工人或者垃圾站还需二次分拣。

 

　　新固废法规定，产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行分类投放义务。任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧。

 

　　在审议法律草案时，有不少全国人大常委会组成人员表示，目前法律规定已比较完善，重要的是落实。“生活垃圾分类涉及千家万户，需要广泛社会动员，还不可能一蹴而就。”全国人大常委会委员刘修文表示，权威可操作的法律规范有利于更好地推行生活垃圾分类制度，他建议国务院制定生活垃圾分类行政法规，进一步细化本法的有关原则性规定。

 

　　“堵”与“疏”结合，治理过度包装

 

　　据国家邮政局统计，“十三五”以来，我国快递包裹量以每年新增100亿件的速度发展，2019年已达639亿件，如今每天快递量超过两亿件。快速发展的快递业背后，过度包装问题不容忽视。

 

　　新固废法明确包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定，要求组织制定有关标准防止过度包装造成环境污染，强调生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，要求市场监督管理部门和有关部门应当加强对过度包装的监督管理。

 

　　此外，新固废法规定电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。在法律草案审议环节，有全国人大常委会组成人员提出，有快递公司有意发展绿色包装，但因投入成本高，面对激烈的市场竞争只能知难而退。全国人大常委会委员翁孟勇认为，尽管绿色包装初期投入成本大，但从全生命周期看成本是可接受的。“如果加上社会污染处理成本，那就更经济、更合理”，因此他建议尽快出台相关政策予以支持。

 

　　治理塑料污染，新固废法明确国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，要求商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业按照规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。此外，新法还对旅游、住宿等行业按照规定不主动提供一次性用品和未遵守限制商品过度包装的强制性标准、禁止使用一次性塑料制品规定的处罚等作了规定。