在深入推进“三改一拆”工作中，历史违建因其复杂的历史原因，往往成为处置过程中的一个老大难问题。日前，仙居县南峰街道下新屋村的村民向记者反映，该村有一家违建纸箱厂，生产经营十多年。在村民们反映两三年后，2018年11月16日，当地街道组织人员对其进行拆除，可是只拆除了一部分。余下的纸箱厂，仍在正常生产中。这究竟是怎么回事？
浙江台州一纸箱厂被拆了一半
近日，根据村民反映，记者找到南峰街道下新屋村帕塘自然村的一家纸箱厂。走进红色砖石搭建的简易厂房，里面传来机器运作的笃笃声。该名工人告诉记者，这个纸箱厂是租用村民个人土地造起来的厂房，已经在村里经营了十多年。是不是违建，她并不清楚。然而，记者在现场看到，大门南侧的围墙有被明显拆过的痕迹，厂房西面空地上也残留着一堆碎石砖瓦、竹子以及拆除的蓝白色铁皮。
村民们说，半个月前，南峰街道对该处纸箱厂进行过拆除，但只拆了其中一部分。
为何拆一半留一半？
仙居县南峰街道城建办副主任陈澄非：“它其实也是一次整体拆违的一部分，拆的时候我们是区分现行违建和历史违建，它那个现在没有拆完的房子，其实是它村里面一直存在的村里面的公房，权属是属于村集体的。违建性质属于历史违建。”
陈澄非说，在11月16日当地组织的集中拆违行动中，按照分类处置原则，街道拆除的那部分，是该纸箱厂今年新增的违建，而余下这栋，属于历史违建，对此，同时参与拆除行动的南峰国土资源分局也给出了同样的说法。
从土地利用规划图上，记者看到，该纸箱厂所在地块虽然是村庄建设用地，但纸箱厂在使用该地块时，并没有办理相关用地审批手续。
然而对于拆除的那部分，记者从村干部口中听到了不一样的说法。
仙居县南峰街道下新屋村村委会主任应伟强：“可能您听的时候有点出入，或者是人家描述的时候有点出入。出入的地方是指，该拆的以及留下的那栋，都是违建，同时建成的。”应伟强的意思，拆除的那部分和余下的这栋厂房，是同时建成的，都是历史违法建筑，而村支书郭跃进又给了记者第三种说法。
仙居县南峰街道下新屋村党支部书记郭跃进：“一部分是当年一起建的，一部分是后来改造什么东西这样子弄一弄。”
按照村支书的说法，拆除的那部分，既有新增的违建，也有历史的违建，而对于为什么只拆了一部分，郭跃进表示，“这个是当年一起搭的，因为这部分好拆点，余下的这部分有机器在里边，一下子不好挪。”
纸箱厂被要求12月底前搬离
那么，余下的这部分违建，接下来又将如何处理呢？
仙居县南峰街道城建办主任李世立：“余下的建筑是村集体的，现在让纸箱厂搬掉。”
据调查，该纸箱厂所在的地块，是属于下新屋村村集体的，分给各家各户晒谷场来使用。2000年前后，书记郭跃进向村民租用该处场地，盖起了厂房，办起了自己的工艺品厂，当年建厂时没有相关的审批手续。郭跃进表示，该厂房并不属于村集体，2009年，他以两万块钱的价格，转给现在的纸箱厂，所以该厂房应该是属于纸箱厂的。
对于这个违建的纸箱厂，到底出入处置，各个部门开始时意见分歧比较大。以增加村集体经济收入的名义保留该建筑，应伟强说，这不是村委会的意思。然而，在10月28日该村召开的两委会议纪要中，记者看到这样一段话：纸箱厂属于违建，应当拆除，又考虑到村集体经济缺乏，为提高集体收入，应当采用纸箱厂原址进行违建后招投标，面向全县人民价高者租用。
郭跃进表示，拆掉有点可惜，从环境综合整治角度来说，现在大势所趋也应该拆除。
因为各方意见不一致，该纸箱厂的处置也一直没有进展，据介绍，今年上半年开始，当地街道就一直在催促该纸箱厂搬离。
10月28日，经村两委会上瘾，决定对该纸箱厂进行断电至12月31日，让其搬离。但是，村委会表示，纸箱厂自己把电推回去了。
直到11月16日，在街道组织的集中拆违行动中，该纸箱厂被拆除了一部分。
采访的最后，对于余下的这部分违建，当地街道表示，要让纸箱厂今年搬离并拆掉。
大批纸箱厂被停产、被拆除的命运无法改变
这家纸箱厂的经历，折射出当前国内诸多小纸箱厂的正在或即将面临的命运。
中国经济进入从数量增长型向质量型转型的新时代，也就意味着大量的过剩产能将不得不被强制淘汰。而税收贡献少，管理难度大，而且存在污染的“散乱污”企业，无疑成为关停的首选。
所谓的“散乱污”企业，是指：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。散：不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。乱：不符合产业政策的企业，应办理而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。污：无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。
想想去年的“散乱污”整治，无论是京津冀，长三角，还是珠三角，环保风暴所到之处，工厂关门，工人失业，哀鸿遍野，中国的“散乱污”纸箱厂有数以万计，政府想要啃掉这块硬骨头，必然是不会再给此类企业生存空间。因此，对一些无审批、乱排污的作坊式纸箱厂来说，未来被拆除、被停产的命运可能无法改变。
